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2023年自然資源部1號(hào)文件出臺(tái)，明確了未來五年礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則

發(fā)布：世界石材網(wǎng) www.m.dechunwater.cn [ 發(fā)布時(shí)間 : 2023-01-11 ] 瀏覽次數(shù):

據(jù)悉， 1月9日，自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》。該《規(guī)則》明確礦業(yè)權(quán)出讓公告涵蓋的內(nèi)容、交易的形式及流程、交易確認(rèn)及中止、終止適用的情形、成交結(jié)果公示應(yīng)包含的內(nèi)容、交易監(jiān)管以及違約責(zé)任及爭議處理等8個(gè)方面43條內(nèi)容。《規(guī)則》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。同時(shí)，該《規(guī)則》是2023年自然資源部發(fā)布的1號(hào)文件。

此外，值得一提的是，該規(guī)則提出，此前發(fā)布的有關(guān)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》文件，在該《規(guī)則》發(fā)布時(shí)同步廢除，其他文件與該《規(guī)則》規(guī)定不一致的，按照該《規(guī)則》執(zhí)行。

從總體要求來看，該規(guī)則指出了礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)則組織礦業(yè)權(quán)交易，全面推行和實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)市場秩序，保證礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。

從交易相關(guān)的出讓公告來看，該規(guī)則明確以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺(tái)依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告，出讓公告內(nèi)容需包括出讓人和交易平臺(tái)的名稱、住所、擬出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，具體有項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高、擬出讓年限、資源開發(fā)利用情況、多目標(biāo)管理、開發(fā)全過程的動(dòng)態(tài)管理要求，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等11個(gè)方面內(nèi)容。

同時(shí)，該規(guī)則表示以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布公告。

在出讓公告發(fā)布期間，一旦公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或者變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日應(yīng)當(dāng)按照20個(gè)工作日的時(shí)間要求順延。

從交易形式及流程來看，該規(guī)則明確流程競拍要求與標(biāo)準(zhǔn)，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照公告載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，接受投標(biāo)人或者競買人的書面申請(qǐng)。投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)提供其符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對(duì)其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

 
招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)的，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人不得少于3人。于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定停止招標(biāo)、重新組織或者選擇其他方式交易。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)在交易活動(dòng)結(jié)束前須保密且不得變更。無底價(jià)拍賣的，應(yīng)當(dāng)在競價(jià)開始前予以說明；無底價(jià)掛牌的，應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日予以說明。招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。拍賣出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照拍賣法組織拍賣活動(dòng)。

掛牌期間，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、掛牌時(shí)間等；競買人在掛牌時(shí)間內(nèi)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)相同的，最先報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)；交易平臺(tái)確認(rèn)有效報(bào)價(jià)后，更新掛牌價(jià)。掛牌期限屆滿，宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價(jià)。有愿意繼續(xù)競價(jià)的，通過限時(shí)競價(jià)確定競得人。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

當(dāng)拍賣競價(jià)結(jié)束、掛牌期限屆滿，交易平臺(tái)依照下列規(guī)定確定是否成交：1.有底價(jià)的，不低于底價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競得人；無底價(jià)的，不低于起始價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競得人。如在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)，掛牌成交。2.無人報(bào)價(jià)或者競買人報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，不成交。

如出讓人需要中止、終止或者恢復(fù)礦業(yè)權(quán)出讓交易的，應(yīng)當(dāng)向交易平臺(tái)出具書面意見。交易平臺(tái)提出中止、終止或者恢復(fù)礦業(yè)權(quán)出讓交易，需出具書面意見，并經(jīng)出讓人核實(shí)同意。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布中止、終止或者恢復(fù)交易的公告。

從成交結(jié)果公示來看，《規(guī)則》明確招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)交易成交的，交易平臺(tái)和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果進(jìn)行公示，且公示的主要內(nèi)容包括：1.中標(biāo)人或者競得人的名稱、住所；2.成交時(shí)間、地點(diǎn)；3.中標(biāo)或者競得的勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡要情況；4.礦業(yè)權(quán)成交價(jià)格；5.申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限；6.對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；7.應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：1.受讓人名稱、住所；2.項(xiàng)目名稱或者礦山名稱；3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍（含坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積）及地理位置；4.勘查開采礦種、開采規(guī)模；5.符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；6.對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；7.應(yīng)當(dāng)公開的其他內(nèi)容。且公示信息應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布：1.自然資源部門戶網(wǎng)站；2.同級(jí)自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；3.有必要采取的其他方式。公示期不少于10個(gè)工作日。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)成交的，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息公示，且以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，公示信息應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布：1.自然資源部門戶網(wǎng)站；2.同級(jí)自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；3.交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易大廳；4.有必要采取的其他方式。

該《規(guī)則》明確交易平臺(tái)確需收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)所在地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。

礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：1.出讓人、中標(biāo)人或者競得人和交易平臺(tái)的名稱、住所、法定代表人；2.出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高等，資源開發(fā)利用、多目標(biāo)管理、開發(fā)全過程的動(dòng)態(tài)管理要求，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)要求等；3.出讓礦業(yè)權(quán)的年限；4.成交價(jià)格、付款期限、要求或者權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；5.申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求；6.爭議解決方式及違約責(zé)任；7.需要約定的其他內(nèi)容。

從交易監(jiān)管來看，《規(guī)則》明確地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。上級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓交易活動(dòng)，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

礦業(yè)權(quán)出讓交易過程中，交易平臺(tái)及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由自然資源主管部門或者交易平臺(tái)的主管部門依法依規(guī)予以處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)交易平臺(tái)，按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求，依法依規(guī)做好礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)中失信主體相關(guān)信息的記錄、管理等工作，強(qiáng)化信用監(jiān)管。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊(cè)。

從違約責(zé)任及爭議處理來看，《規(guī)則》明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人、競買人、中標(biāo)人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒：1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、競買人之間串通報(bào)價(jià)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；2.投標(biāo)人、競買人弄虛作假，騙取交易資格或中標(biāo)、競得的；3.中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、競得人拒絕簽訂礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書，中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；4.中標(biāo)人、競得人未按約定的時(shí)間付清約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益或者其他相關(guān)費(fèi)用的；5.向主管部門或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段中標(biāo)或者競得的；6.其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違約的情形。

《規(guī)則》表示交易過程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭議當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。

從其他要求來看，《規(guī)則》明確省級(jí)自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局可參照本規(guī)則制定礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。涉及海砂開采的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。礦業(yè)權(quán)出讓交易活動(dòng)中涉及的所有費(fèi)用，均以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

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