2020年5月21日-28日兩會(huì)在北京召開，關(guān)于石材行業(yè)，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)球石材董事長(zhǎng)朱新勝有幸參與會(huì)議。《中國(guó)建材報(bào)》記者對(duì)朱新勝進(jìn)行采訪交流，朱新勝先生耐心且熱情給予我們答復(fù)。

                

A記者：今年您帶來(lái)了哪些提案？為什么會(huì)選擇這些方面內(nèi)容？
B朱新勝：今年帶來(lái)的是關(guān)于“改善營(yíng)商環(huán)境，政府要有契約精神”的提案。我們做了34年實(shí)業(yè)，在內(nèi)地很多省市有投資，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重要性感受很深。契約精神是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，各方在自由、平等基礎(chǔ)上的守信精神。政府依法行政，講信用守契約，是獲得民眾信任的關(guān)鍵，也是改善營(yíng)商環(huán)境的重要保障。但近年來(lái)政策調(diào)整的頻次較高、力度較大，已成為企業(yè)最關(guān)注的外部因素之一。各地明顯違背契約精神和法治原則的行為時(shí)有發(fā)生。

1.典型的現(xiàn)象有不兌現(xiàn)承諾，不履行協(xié)議。不少地方政府在招商引資，或與企業(yè)簽訂協(xié)議時(shí)，輕率承諾，條款缺乏可操作性、可持續(xù)性，事后動(dòng)輒以政策變動(dòng)、上級(jí)督導(dǎo)、文件精神等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行協(xié)議，甚至突然關(guān)停企業(yè)。

2.“新官不理舊賬”。一些地方政府制定政策時(shí)，過(guò)于看重短期利益，對(duì)中長(zhǎng)期利益考慮不足。比如稅收、土地等政策，本屆政府透支掉下一屆未來(lái)若干年的施政空間，導(dǎo)致無(wú)論任何人接任都面臨極大的困難，政策實(shí)行不下去。加上不正確的政績(jī)觀影響，部分新干部“唯上不顧下”，熱衷于開發(fā)新項(xiàng)目，盡快做出上級(jí)看得見的政績(jī)。這樣可能打破前任的舊格局，取得一些工作突破。但也容易導(dǎo)致規(guī)劃、政策缺乏延續(xù)性。對(duì)前任的“舊賬”，包括簽訂的協(xié)議、對(duì)投資商的承諾、應(yīng)付的工程款等，能推就推，能拖就拖，甚至公然賴賬。

3.新政策帶有追溯性。法律有“不溯及既往”的基本原則，在全世界通行。新規(guī)則只管往后的事情，前面的事情還得按老規(guī)矩辦。但現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府出臺(tái)的新政策帶有追溯性。原本證照齊全的企業(yè)，出了新政策就不合規(guī)，經(jīng)營(yíng)不下去了。

4.運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。地方政府部門在落實(shí)上級(jí)方針政策，或面對(duì)個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的突出問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常采取集中整治、專項(xiàng)整頓等運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。過(guò)程中存在不加區(qū)分，“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”的做法，這是懶政表現(xiàn)，和法治原則和契約精神背道而馳。

           

A記者：對(duì)于改善這些典型現(xiàn)象您有什么具體建議？

B朱新勝：

第一：要貫徹依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步煥發(fā)市場(chǎng)活力、激發(fā)企業(yè)家精神的不二法門。建議從中央到地方政府，將依法行政作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等相關(guān)文件精神，自上而下牢固樹立各級(jí)政府守信踐諾、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、依法行政的意識(shí)。

第二：做好離任交接，改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

健全并落實(shí)離任交接審計(jì)制度，以及重大決策的責(zé)任制，用制度倒逼地方政府科學(xué)、審慎決策，減少重大失誤和短視行為，避免給后任留下“爛攤子”。改革干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把“舊賬”清理納入考核。同時(shí)引入落實(shí)政策、履行承諾的負(fù)面清單制，結(jié)合企業(yè)反映的問(wèn)題，確保觸碰負(fù)面清單的行為影響考核結(jié)果。

第三：規(guī)范行政訴訟審理，加強(qiáng)典型案例宣傳。

以最高法剛剛發(fā)布的“行政協(xié)議司法解釋”為契機(jī)，在全國(guó)司法系統(tǒng)深入宣傳、規(guī)范踐行修訂版《行政訴訟法》，公正行政訴訟審理，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。廣泛宣傳最高法發(fā)布的“保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例”，在行政、司法系統(tǒng)和民眾中形成廣泛共識(shí)。

第四：建立企業(yè)問(wèn)題收集、梳理、督辦、反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，保障企業(yè)有暢通的渠道反映真實(shí)情況、意見或建議。

A記者：在全國(guó)兩會(huì)上，您作為石材行業(yè)的代言人，如何看待目前行業(yè)現(xiàn)狀？

B朱新勝：首先，我完全認(rèn)同國(guó)家的礦山環(huán)境整治政策。因?yàn)檫^(guò)去亂開采和惡性競(jìng)爭(zhēng)造成了礦山環(huán)境的嚴(yán)重破壞、石材資源的極大浪費(fèi)。但對(duì)于部分地方采取“一刀切”的方式我不太認(rèn)同。

石材生產(chǎn)是一個(gè)機(jī)械切磨加工的物理過(guò)程，與其他傳統(tǒng)建材不同，沒(méi)有窯爐，不添加化學(xué)材料，不產(chǎn)生有害氣體及廢棄物，且通常采用濕式作業(yè)，可有效地降低粉塵，生產(chǎn)用水和切磨過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣也可以二次利用，對(duì)石材行業(yè)的不良印象主要源于過(guò)去的亂開采和無(wú)序發(fā)展。

因此，我完全支持政府部門采取的環(huán)保整治措施。礦山資源是非常寶貴的，希望政策支持、引導(dǎo)行業(yè)整合升級(jí)，規(guī)范發(fā)展，最終形成一個(gè)綠色開采、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

A記者：聽完政府工作報(bào)告，您對(duì)未來(lái)的發(fā)展有著怎樣的期待？

B朱新勝：面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)以積極的財(cái)政政策等措施抓好“六保”“六穩(wěn)”，深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大內(nèi)需和更高水平開放，多措并舉應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)，科學(xué)務(wù)實(shí)，穩(wěn)健靈活，這些信息如對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于“定心丸”，面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，我們更加堅(jiān)定信心。