2017年上半年石材環(huán)保整治一浪高過一浪，隨處可見停電停產(chǎn)的消息：招遠(yuǎn)在5月1日順利完成全部334家石材加工企業(yè)停電停產(chǎn)，隨后5月2日，又完成了93家小板廠的停電工作；4月26號(hào)，惠安縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)石雕石材加工企業(yè)實(shí)施停電停產(chǎn)；云浮云城區(qū)1561家石材企業(yè)被強(qiáng)制停電停產(chǎn)......
類似消息數(shù)不勝數(shù)，行政機(jī)關(guān)用停電手段達(dá)到政績要求真的就有法可依？行政機(jī)關(guān)、供電企業(yè)，用電戶之間到底是什么關(guān)系，地方行政部門非法要求配合停電，供電企業(yè)礙于行政壓力，采取停電措施，用電戶完全可以依法起訴供電企業(yè)。
廣東省首部地方電力法規(guī)《廣東省供用電條例》將于7月1日正式施行。南方電網(wǎng)廣東公司法律事務(wù)部主任孫世光說，該條例結(jié)合廣東實(shí)際，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門的關(guān)系，有助于解決電網(wǎng)建設(shè)過程中的用地難題，也對(duì)公用供電設(shè)施用地的規(guī)劃、預(yù)留、增加和變更作了詳細(xì)規(guī)定。該條例明確提出，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由要求供電企業(yè)對(duì)非居民用戶采取停止供電措施強(qiáng)制其履行相關(guān)行政決定。(6月27日新華社)
供電企業(yè)與用電戶之間是一種合同關(guān)系。供電企業(yè)為了配合執(zhí)法停電，單方面違反供電合同，有可能被用電戶起訴，此前就有相關(guān)案例，石材企業(yè)應(yīng)是用電大戶，各地停電導(dǎo)致生產(chǎn)無法進(jìn)行，也應(yīng)當(dāng)調(diào)查其停電的合法性，如無相關(guān)手續(xù)，亦可用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。所以《廣東省供用電條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得隨意要求停電以配合執(zhí)法，是對(duì)供電合同乃至合同法的尊重，也給供電企業(yè)拒絕停電提供了依據(jù)。實(shí)際上，我國《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。《廣東省供用電條例》也符合這一法律精神。
盡管《行政強(qiáng)制法》早有規(guī)定，但是過去很多地方行政部門并未依法辦事，而是隨意要求供電、供水等企業(yè)“配合”執(zhí)法。這雖然有助于提高行政執(zhí)法效率，卻損害了執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，也損害了供電企業(yè)利益，還讓一些行政執(zhí)法部門養(yǎng)成了不好的習(xí)慣，比如執(zhí)法過度依賴于停電停水。石材企業(yè)也應(yīng)當(dāng)多接觸一些法律知識(shí)，保護(hù)自己的權(quán)益。
當(dāng)然，如果地方行政部門是依據(jù)法律、行政法規(guī)要求“配合”停電，供電企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行。比如國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《供電監(jiān)管辦法》第24條規(guī)定：供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法作出的對(duì)淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定。如果執(zhí)法部門對(duì)這類企業(yè)執(zhí)法，可以要求“配合”停電。也就是說，供電企業(yè)是否執(zhí)行行政部門配合執(zhí)法的決定，關(guān)鍵在于行政部門的要求有沒有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。石材企業(yè)在維護(hù)自己利益的時(shí)候，也應(yīng)該配合執(zhí)法部門，按照政府要求做到符合國家環(huán)保要求的合法加工廠。
需要指出的是，出臺(tái)該條例不容易，落實(shí)該條例更不易。基層行政部門是否遵守《廣東省供用電條例》規(guī)定，地方供電企業(yè)是否有勇氣拒絕行政部門隨意要求，都還有待觀察。不過無論如何，該條例的出現(xiàn)對(duì)相關(guān)行政部門都是一種震懾，希望其他地方也能盡快將“停電配合執(zhí)法”關(guān)進(jìn)法制的籠子里。
