近年來(lái)，江西省瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局扛起“保資源、保發(fā)展、保生態(tài)”的部門責(zé)任，大力踐行綠色發(fā)展理念，以堅(jiān)定不移的決心，主動(dòng)作為，動(dòng)真碰硬，開(kāi)展了一場(chǎng)礦業(yè)整頓與發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)，礦山違法有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山環(huán)境明顯改善，譜寫了新時(shí)代地質(zhì)礦產(chǎn)工作新篇章。

“管”出來(lái)的可喜成效

      要金山銀山，更要綠水青山，發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局一直以來(lái)的工作目標(biāo)與承諾。為了做到這一點(diǎn)，該局圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新舉措”加強(qiáng)對(duì)礦山的監(jiān)管，取得了可喜成效，多次獲得了瑞昌市委市政府及上級(jí)主管部門的表彰。

      面對(duì)新時(shí)期地礦工作任務(wù)重、壓力大，且干部老齡化及專業(yè)技術(shù)人才力匱乏等突出問(wèn)題，該局主動(dòng)向九江市國(guó)土資源局和瑞昌市委、市政府匯報(bào)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的地災(zāi)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分管副市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、地礦局領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)包村、村主任兼地災(zāi)防治聯(lián)絡(luò)員包點(diǎn)的工作制度，有效落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作。在全省唯一一個(gè)設(shè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的縣（市），同時(shí)還設(shè)置了多個(gè)二級(jí)單位，調(diào)配人員，筑牢工作基礎(chǔ)，充實(shí)礦政管理新力量。

      該局還創(chuàng)新“五個(gè)舉措”，有力破解礦政管理工作新難題。在礦產(chǎn)資源管理上，該局實(shí)行了源頭管理模式，凡是不符合文件規(guī)定的礦山企業(yè)，能整合的進(jìn)行整合，不能整合的，一律報(bào)政府予以關(guān)閉；在全省率先實(shí)行炸藥管控，按照開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行民爆火工品申報(bào)聯(lián)審制和礦山爆破微信雙重報(bào)告制，有效控制了礦山超規(guī)模和越界越層開(kāi)采；先后投資182萬(wàn)元建設(shè)立體監(jiān)管模式，參照高速公路護(hù)欄標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了礦界鐵絲圍欄，參照基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)牌樣式建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，并督促各企業(yè)埋設(shè)礦區(qū)底板標(biāo)識(shí)，結(jié)合已建立手機(jī)執(zhí)法通平臺(tái)，使執(zhí)法人員、礦業(yè)權(quán)人和群眾一目了然，直觀地分辨礦界范圍，徹底解決礦山被動(dòng)超層越界根源問(wèn)題；投資725萬(wàn)元建立了礦山視頻和地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)控平臺(tái)，共安裝探頭120個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山生產(chǎn)、開(kāi)采、運(yùn)輸和地災(zāi)隱患點(diǎn)全程監(jiān)控，實(shí)行24小時(shí)值班制，大大提升工作效力；成立了“市檢察院駐地質(zhì)礦產(chǎn)局檢察室”“市公安局駐地質(zhì)礦產(chǎn)局警務(wù)室”，建立“瑞昌礦產(chǎn)資源執(zhí)法報(bào)告”“瑞昌市礦產(chǎn)資源舉報(bào)”等微信平臺(tái)，實(shí)行礦山“網(wǎng)格化”巡查和礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了行政執(zhí)法和監(jiān)督力度。

“凈”出來(lái)的資源空間

     2018年4月份，瑞昌市第一個(gè)凈礦成功掛牌出讓，出讓總價(jià)為4.7042億元，達(dá)到4.09元/噸，創(chuàng)造了該市的成交歷史最高價(jià)，此次出讓總價(jià)是瑞昌市歷史33個(gè)本級(jí)發(fā)證露天采石礦山成交價(jià)的總和的6.16倍。凈收益是歷史出讓33家凈收益的6.9倍。單價(jià)是原來(lái)市場(chǎng)競(jìng)拍價(jià)的6.3倍，創(chuàng)歷史新高。而這都源于2015年以來(lái)，瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局在江西省率先推行“凈礦出讓”工作,進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

     為了給推進(jìn)凈礦出讓提供平臺(tái)，瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局還在全省率先開(kāi)通了縣級(jí)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái),同時(shí)設(shè)立了瑞昌市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備交易中心。5月份在全省縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門，成立了首家瑞昌非金屬材料產(chǎn)業(yè)研究院，助力綠色礦山創(chuàng)建、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、非金屬材料市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工作，為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供指導(dǎo)，為礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供技術(shù)支撐，搭建人材資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)一體化的產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，將瑞昌的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推瑞昌礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

       實(shí)施凈采礦權(quán)出讓，是實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)交易“公開(kāi)、公平、公正”的迫切需要。而為了做好這項(xiàng)工作，瑞昌市出臺(tái)了《瑞昌市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理暫行辦法》《瑞昌市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理暫行辦法》《瑞昌市露天采石場(chǎng)凈采礦權(quán)出讓工作意見(jiàn)》，為推進(jìn)凈礦出讓提供了政策支撐。

      同時(shí)，在瑞昌市委市政府的支持下，該市多個(gè)部門合力，為推進(jìn)凈礦出讓提供了保障。在推進(jìn)凈礦出讓工作中，針對(duì)每個(gè)礦區(qū)的特點(diǎn)制定了《凈采礦權(quán)出讓項(xiàng)目工作方案》，并成立了工作指揮部，由市人大副主任、政府副市長(zhǎng)、政協(xié)副主席任指揮長(zhǎng)，依法依規(guī)操作，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好林地的征（租）用、房屋的拆遷、地面附屬物的補(bǔ)償、與老百姓簽訂協(xié)議等；國(guó)資局負(fù)責(zé)做好不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估；地礦局負(fù)責(zé)做好前期的地質(zhì)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案、出讓收益的評(píng)估，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備交易中心根據(jù)國(guó)資局的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行收儲(chǔ)等，上報(bào)九江市人民政府和九江市國(guó)土資源局同意后掛牌出讓，有效確保了真正意義上的凈采礦權(quán)出讓。

       凈礦出讓的推行使礦山企業(yè)能夠通過(guò)凈礦出讓獲得良好發(fā)展環(huán)境，讓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活。同時(shí)還能夠提升瑞昌市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效益，提升礦產(chǎn)品檔次和附加值，達(dá)到了自然資源部對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用保護(hù)監(jiān)管，對(duì)自然資源合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展道路，探索全民所有自然資源資產(chǎn)增值保值的可持續(xù)利用模式。

  “治”出來(lái)的生機(jī)盎然

       2018年是“十三五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，2018年地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作要以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)履行“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”三大職責(zé)，著力推進(jìn)綠色、生態(tài)文明建設(shè)。該局始終堅(jiān)持加快推進(jìn)礦權(quán)的退出機(jī)制。而對(duì)于已經(jīng)吊銷或者正在開(kāi)采的礦廠，瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局也沒(méi)有放松治理，一座座生機(jī)盎然的“花園式”礦山正在拔地而起。

      礦山環(huán)境治理很難，難在觸及利益，是為了生態(tài)環(huán)境的改善、為了百姓的安居樂(lè)業(yè)，該局毅然選擇唱紅臉、做惡人。圍繞“減點(diǎn)控量、治污達(dá)標(biāo)、綜合提升”工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、一抓到底、不留余地。

       資源面臨枯竭和礦山治理需投入大量資金這兩者之間產(chǎn)生的矛盾是瑞昌礦山問(wèn)題的最主要矛盾，但即便礦山退出了，生態(tài)環(huán)境仍然還要求涉事人嚴(yán)格治理到位。而且針對(duì)每個(gè)礦企的具體情況，為礦企“私人定制”治理方案，要求他們按照方案規(guī)定治理到位，通過(guò)驗(yàn)收。

     同時(shí)，該局還樹立了打造“花園式”礦區(qū)的綠色發(fā)展理念，通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、走訪座談、媒體專欄等形式，大力宣傳加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的重大意義，曝光礦山企業(yè)存在的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、影響群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。

      此外，根據(jù)礦山的證照、現(xiàn)有儲(chǔ)量及環(huán)境保護(hù)等情況，該局還實(shí)行綠色礦山建設(shè)、邊開(kāi)采邊治理、閉坑治理等分類處理，采用關(guān)停、整合、限期退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)措施，逐步淘汰現(xiàn)有小型礦山，切實(shí)減少礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局。目前該市有亞?wèn)|水泥、瑞龍采石場(chǎng)等8家礦山在積極建設(shè)綠色礦山；蘇瑞礦業(yè)、龍騰礦業(yè)等22家礦山實(shí)行邊開(kāi)采邊治理；牯牛山采石場(chǎng)、新開(kāi)路碎石場(chǎng)等23家礦山實(shí)行閉坑治理礦山。截至目前，瑞昌市礦山已治理面積120萬(wàn)余平方米，道路硬化約30多公里。

        在該局所有工作人員的努力下，瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局先后榮獲全國(guó)首批地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”（全省5個(gè)縣，瑞昌市是九江唯一一個(gè)）；全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作“先進(jìn)縣”（全省3個(gè)縣，瑞昌市是第一名并在全省國(guó)土資源工作大會(huì)上作典型發(fā)言）；2017年全省礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)集體；2014～2017年連續(xù)四年被九江市國(guó)土資源局評(píng)為九江市國(guó)土資源系統(tǒng)目標(biāo)管理考核綜合先進(jìn)單位，2015～2017年連續(xù)三年被九江市人民政府評(píng)為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核九江地區(qū)第一名等148余項(xiàng)集體和個(gè)人榮譽(yù)。

      然而成績(jī)屬于過(guò)去，新的征程就在腳下，瑞昌市地質(zhì)礦產(chǎn)局將緊緊圍繞九江市國(guó)土資源局和瑞昌市委、市政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)全面落實(shí)“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”的職責(zé)定位，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，內(nèi)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，外破礦業(yè)發(fā)展難題，為瑞昌經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。