灌陽縣石材產(chǎn)業(yè)從八十年代中期起步至今已有二十多年歷史，是灌陽縣傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前灌陽縣石材形成了以文市鎮(zhèn)、水車鄉(xiāng)、灌陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的石材生產(chǎn)集中點(diǎn)，尤其在文市鎮(zhèn)形成了以公路為主軸的“石材一條街”，集中了大小石材加工企業(yè)190余家，占全縣石材加工企業(yè)的80%（水車鄉(xiāng)22家、灌陽鎮(zhèn)18家）。但普遍存在布局不合理、規(guī)模偏小、管理混亂、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加值低等現(xiàn)象，各企業(yè)效益差。
為從根本上解決目前灌陽縣石材加工行業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)與布局不合理、科技含量低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全隱患較多、污染環(huán)境、偷稅漏稅等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全縣石材加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,特制定本整治方案。
一、整治范圍
全縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有石材加工企業(yè)，主要包括生產(chǎn)加工板材、裝飾石、路沿石、路面石、廣場石、石欄、石材工藝品等企業(yè)。
二、整治方案
（一）入園集中管理模式
1、搞好產(chǎn)業(yè)布局，加快文市石材園區(qū)建設(shè)。
文市石材園采取政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作的方式進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，開發(fā)總面積1000畝。
（1）、完善園區(qū)功能區(qū)的規(guī)化。將文市石材園設(shè)置六個(gè)功能區(qū)：一是石材加工制造區(qū)；二是石材荒料交易市場及物流倉儲區(qū)；三是產(chǎn)品展示展銷區(qū)；四是產(chǎn)品研發(fā)及人才培訓(xùn)區(qū)；五是生產(chǎn)技術(shù)配套區(qū)；六是綜合服務(wù)區(qū)。把園區(qū)打造成桂北重要的建材加工基地。
（2）、縣人民政府與開發(fā)單位共同做好園區(qū)內(nèi)主干道路硬化和給排水管網(wǎng)、專用電網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。
（3）、做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。根據(jù)石材產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本著科學(xué)、合理的原則，會同有關(guān)部門對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。入園企業(yè)必須按照總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求統(tǒng)一建設(shè)。
（4）、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，著力園區(qū)治污設(shè)施建設(shè)，打造園區(qū)石漿、廢渣（料）統(tǒng)一處理平臺。在園區(qū)附近建設(shè)一個(gè)大型堆渣場，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)日處理達(dá) 噸的污水處理廠，防止二次污染。各入園企業(yè)必須按環(huán)保要求規(guī)范建設(shè)磨光沉淀池、大切沉淀池和鋸機(jī)循環(huán)池，確保磨光與切邊廢水循環(huán)使用，實(shí)行零排放。
2、為達(dá)到整合提升、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的目的，規(guī)范入園條件。
（5）、企業(yè)入園投資規(guī)模必須達(dá)到500萬元，用地面積不少于10畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元，稅收強(qiáng)度達(dá)到10萬元/畝。
（6）企業(yè)必須建立健全財(cái)務(wù)、安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的管理制度，在園區(qū)辦和園區(qū)開發(fā)單位的統(tǒng)一管理下，合法經(jīng)營，確保該行業(yè)健康、有序發(fā)展。
（7）、欲入園的企業(yè)首先向園區(qū)辦提交項(xiàng)目建議書和申請報(bào)告，明確項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資方式和開工、竣工時(shí)間。
（8）、園區(qū)辦牽頭組織縣住建、發(fā)改、國土、環(huán)保、工信等職能部門和開發(fā)單位對項(xiàng)目進(jìn)行審定，并按審定意見向開發(fā)單位辦理選址、定點(diǎn)、購地等相關(guān)手續(xù)。獲取入園資格的企業(yè)在取得開工建設(shè)手續(xù)后，必須盡快施工，按協(xié)議要求按時(shí)建成投產(chǎn)，建設(shè)期原則上按照固定資產(chǎn)投資額500—1000萬元的不超過12個(gè)月、1001萬元至5000萬元的不超過16個(gè)月、5001萬元以上的不超過24個(gè)月確定。
（9）、入園企業(yè)要按申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變土地用途，確需改變的須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)；土地閑置時(shí)間不能超過法律規(guī)定的期限，對造成土地閑置的項(xiàng)目，由政府依法收回處理。
3、政策調(diào)控，要求企業(yè)入園。
（10）、對園區(qū)外不符合規(guī)劃、無證無照、違法占地的石材加工企業(yè)，政府給予3年過渡期，期滿后采取強(qiáng)有力措施，依法予以取締。
（11）對不符合國家環(huán)境保護(hù)、排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，縣環(huán)保部門依法對其進(jìn)行處罰。
（12）、對偷稅漏稅的企業(yè)，縣國稅和地稅部門依法對其進(jìn)行打擊。
（13）、對未符合國家其他政策要求的石材加工企業(yè)，一律嚴(yán)格查處。
4、政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)入園。
（14）、企業(yè)入園用地按國家規(guī)定實(shí)行招、拍、掛取得土地使用權(quán)，入園企業(yè)可直接向開發(fā)單位購買土地投資辦廠并辦理相關(guān)土地手續(xù)。進(jìn)入石材產(chǎn)業(yè)園投資的石材企業(yè)，享受縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)的土地優(yōu)惠政策，享有項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，依法辦理《國有土地使用權(quán)證》。
（15）入園企業(yè)共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。享受園區(qū)專用電網(wǎng)及公共給水、排水、排污設(shè)施。
（16）、入園企業(yè)共享園區(qū)招商融資平臺，服務(wù)更完善，融資有保障。
（17）、凡入園企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，享受政府稅收優(yōu)惠政策。其上繳的各項(xiàng)稅收中縣本級財(cái)政實(shí)得部份，前3年按80%、第4—5年按60%比例由縣人民政府予以獎勵，扶持企業(yè)用于技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
（18）、享受收費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)建設(shè)期間各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)屬國家和自治區(qū)收取的按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，屬縣級收取的按最低標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。
5、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)入園。
（19）、從政策、法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)各石材加工企業(yè)業(yè)主入園發(fā)展。
6、方案論證
入園集中管理模式就是將所有石材加工企業(yè)搬入園區(qū)，這有利于規(guī)范管理和整合資源，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，也有利于環(huán)境綜合治理。可從根本上治理灌陽縣石材業(yè)散、亂、差現(xiàn)象，更有利于該行業(yè)健康、有序發(fā)展。但這樣，牽涉面極廣，灌陽縣絕大部分企業(yè)都需要搬遷，工作難度大；基于石材企業(yè)的特點(diǎn)，其土地購買、搬遷、建設(shè)等費(fèi)用極高，資金壓力大，絕大多數(shù)企業(yè)無力承受。因此，大部分企業(yè)業(yè)主入園熱情不高。 （二）、前店后廠整改模式
前店后廠整改模式就是對現(xiàn)有石材加工企業(yè)就地整改，在原有的廠址上，路旁修建石材店面，店面后為生產(chǎn)廠房。
1、具體措施
（1）按照“合理布局、集約利用、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境”的原則，新建石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目，必須按照縣人民政府的入園要求無條件進(jìn)入石材園區(qū)。
（2）、愿意進(jìn)入石材園區(qū)的已建企業(yè)，政府鼓勵支持，按照企業(yè)入園辦法入園，可享受有關(guān)入園優(yōu)惠政策。
（3）不愿意進(jìn)入園區(qū)的現(xiàn)有各石材加工企業(yè)必須按照前店后廠整改總體要求就地整改。
（4）取締非法生產(chǎn)經(jīng)營。對全縣轄區(qū)內(nèi)從事石材生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理，凡證照不全的企業(yè)一律關(guān)停整頓；具備辦證條件以及規(guī)模較大、經(jīng)過整改可以達(dá)到辦證條件的，要按程序完善相關(guān)手續(xù)；對整改后仍不達(dá)標(biāo)的一律予以關(guān)閉。
（5）前店后廠整改方案由縣住建、交通、環(huán)保等有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。整改企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求修建店面、廠房及基礎(chǔ)設(shè)施。并按照“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）要求，修建好安全、環(huán)保設(shè)施。
（6）、整改企業(yè)的環(huán)保設(shè)施必須按照園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造和建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)清渣隊(duì)伍的建設(shè)和管理，實(shí)行準(zhǔn)入制度，并要求其清理的石漿、廢渣、廢料統(tǒng)一堆放在指定位置。
（7）、現(xiàn)有的石材加工企業(yè)投資規(guī)模必須達(dá)到 萬元、廠房面積不少于 畝、實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 萬元。達(dá)不到上述規(guī)模的企業(yè)予以取締。
（8）、由縣住建、國土、環(huán)保、工信局等職能部門對現(xiàn)有的石材企業(yè)進(jìn)行審定，根據(jù)審定意見，符合整改條件的企業(yè)必須取得土管部門的工業(yè)用地許可，辦理好購地的相關(guān)手續(xù)，但不得改變土地用作途。
（9）、沒有整改條件的企業(yè)必須取締，被取締企業(yè)可通過兼并聯(lián)合、股份合作等形式予以整合，進(jìn)入石材園區(qū)再發(fā)展。
（10）、整治期限為 年，必須在 年 月 日之前完成。
2、方案論證
該模式是就地整改，最大優(yōu)點(diǎn)是不至于各企業(yè)有大的傷筋動骨，整治資金投入相對較小，各企業(yè)業(yè)主也相對容易接受。但在環(huán)境綜合治理上難度要大于入園集中管理模式，就規(guī)范管理、整合資源、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)灌陽縣經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，其效果也不及入園集中管理模式。好在灌陽縣大部分石材加工企業(yè)都集中在文市富水一條街，還比較集中。只要合理規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、嚴(yán)格監(jiān)管，充分利用石材園區(qū)這一平臺，通過前店后廠整改模式整治，也基本能實(shí)現(xiàn)灌陽縣石材加工業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，達(dá)到安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的目的。
三、建立長效管理機(jī)制
無論入不入園，都要建立長效管理機(jī)制。
（一）加強(qiáng)源頭管理。新建、改擴(kuò)建石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目必須符合行業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入條件，經(jīng)工業(yè)主管部門備案并完善環(huán)評、土地等有關(guān)手續(xù)后方可建設(shè)。否則工商、電力等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）加強(qiáng)石材企業(yè)的日常監(jiān)督，督促廠家完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲查處“偷、漏”排污等違法行為。
（三）石材企業(yè)實(shí)行年檢復(fù)查制度。每年12月底，以稅務(wù)部門提供的納稅證明為依據(jù)，對不具備生產(chǎn)條件及有偷逃稅行為的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓直至取締。
（四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。企業(yè)要嚴(yán)格日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，工信部門要對全縣石材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況建立臺賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。石材加工企業(yè)應(yīng)逐月向工信局報(bào)送《產(chǎn)銷存月報(bào)表》等生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表，接受日常監(jiān)督。
